L\u2019intensificazione dei controlli in mare da parte della Guardia di Finanza ha determinato un significativo aumento delle contestazioni amministrative nei confronti di proprietari, armatori, comandanti e utilizzatori di unit\u00e0 da diporto.<\/p>\n
Le verifiche possono riguardare molteplici profili, tra cui la regolarit\u00e0 della documentazione di bordo, il possesso delle dotazioni di sicurezza, il rispetto della normativa sul diporto commerciale, gli adempimenti doganali e fiscali, nonch\u00e9 le recenti disposizioni introdotte dal Codice della Nautica da Diporto.<\/p>\n
In tale contesto, \u00e8 opportuno chiarire quali siano gli strumenti di tutela a disposizione del destinatario di un verbale di accertamento e quali errori sia opportuno evitare sin dalle prime fasi del procedimento.<\/p>\n
La contestazione immediata della violazione<\/p>\n
Nella maggior parte dei controlli in mare la violazione viene contestata immediatamente al soggetto ritenuto responsabile.<\/p>\n
L\u2019immediatezza della contestazione non deve tuttavia indurre a ritenere che la sanzione sia gi\u00e0 stata definitivamente irrogata.<\/p>\n
Il verbale redatto dagli operanti costituisce infatti, di regola, l\u2019atto con cui viene formalizzato l\u2019accertamento della presunta violazione e avviato il procedimento sanzionatorio previsto dalla Legge n. 689 del 1981. L\u2019accertamento contenuto nel verbale conserva certamente un rilevante valore probatorio, ma non esaurisce il procedimento amministrativo n\u00e9 preclude l\u2019esercizio del diritto di difesa dell\u2019interessato.<\/p>\n
Il verbale \u00e8 immediatamente impugnabile?<\/p>\n
La risposta, nella generalit\u00e0 dei casi, \u00e8 negativa.<\/p>\n
Secondo l\u2019orientamento consolidato della giurisprudenza, il verbale di accertamento e contestazione costituisce un atto endoprocedimentale, destinato a confluire nel successivo procedimento sanzionatorio. Proprio per tale ragione esso non \u00e8 normalmente suscettibile di autonoma impugnazione davanti all\u2019autorit\u00e0 giudiziaria.<\/p>\n
Il destinatario della contestazione non deve pertanto rivolgersi immediatamente al giudice, ma utilizzare gli strumenti difensivi previsti nell\u2019ambito del procedimento amministrativo.<\/p>\n
L\u2019eventuale tutela giurisdizionale verr\u00e0 esercitata, di regola, soltanto avverso il successivo provvedimento sanzionatorio conclusivo.<\/p>\n
Gli scritti difensivi ai sensi dell\u2019art. 18 della Legge n. 689\/1981<\/p>\n
La fase pi\u00f9 delicata e, spesso, pi\u00f9 efficace sotto il profilo difensivo \u00e8 quella successiva alla contestazione.<\/p>\n
Entro trenta giorni dalla contestazione o notificazione del verbale, l\u2019interessato pu\u00f2 infatti trasmettere all\u2019autorit\u00e0 competente scritti difensivi e documentazione, chiedendo l\u2019archiviazione del procedimento.<\/p>\n
Si tratta di un passaggio frequentemente sottovalutato dagli operatori del settore nautico, nonostante proprio in questa fase possano essere evidenziati errori di accertamento, inesattezze tecniche, carenze istruttorie o erronee interpretazioni della normativa applicabile.<\/p>\n
L\u2019esperienza pratica dimostra come numerose contestazioni possano essere ridimensionate o superate mediante la produzione di documentazione tecnica, certificazioni, registri di bordo, contratti di charter, documentazione doganale o altri elementi idonei a ricostruire correttamente i fatti oggetto di verifica.<\/p>\n
L\u2019ordinanza-ingiunzione e la successiva opposizione<\/p>\n
Qualora l\u2019autorit\u00e0 ritenga infondate le difese presentate, il procedimento pu\u00f2 concludersi con l\u2019emissione di un\u2019ordinanza-ingiunzione.<\/p>\n
Solo a questo punto sorge normalmente il diritto di proporre opposizione davanti all\u2019autorit\u00e0 giudiziaria competente.<\/p>\n
L\u2019opposizione consente di sottoporre al vaglio del giudice tanto la correttezza del procedimento amministrativo quanto la fondatezza dell\u2019accertamento compiuto dagli organi di controllo, permettendo una piena verifica dei presupposti della pretesa sanzionatoria.<\/p>\n
Le misure cautelari e i provvedimenti immediatamente lesivi<\/p>\n
Diversa \u00e8 la situazione nel caso in cui il controllo sfoci nell\u2019adozione di provvedimenti aventi efficacia immediata, quali sequestri, fermi amministrativi, ritiri di documenti o altre misure limitative della disponibilit\u00e0 dell\u2019unit\u00e0.<\/p>\n
In tali ipotesi occorre valutare caso per caso la disciplina applicabile e i rimedi specificamente previsti dall\u2019ordinamento, poich\u00e9 la tutela pu\u00f2 rendersi necessaria gi\u00e0 nelle immediatezze dell\u2019accertamento.<\/p>\n
La distinzione tra semplice contestazione della violazione e adozione di misure cautelari assume pertanto un rilievo centrale nell\u2019individuazione della corretta strategia difensiva.<\/p>\n
Concluding remarks<\/p>\n
Contrariamente a quanto spesso si ritiene, il verbale redatto dalla Guardia di Finanza nel corso di un controllo in mare non coincide normalmente con il provvedimento sanzionatorio definitivo e non \u00e8, nella generalit\u00e0 dei casi, immediatamente impugnabile.<\/p>\n
La difesa dell\u2019interessato deve essere impostata sin dalla fase amministrativa mediante la predisposizione di puntuali osservazioni e scritti difensivi, riservando l\u2019eventuale tutela giurisdizionale alla successiva impugnazione dell\u2019ordinanza-ingiunzione.<\/p>\n
In un settore caratterizzato da una normativa particolarmente tecnica e da frequenti interferenze tra disciplina nautica, fiscale e doganale, una corretta gestione della fase immediatamente successiva all\u2019accertamento pu\u00f2 spesso risultare decisiva per l\u2019esito del procedimento.<\/p>","protected":false},"author":3,"featured_media":4544,"template":"","categories":[18],"class_list":["post-4543","approfondimento","type-approfondimento","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-marine-shipping"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/boglione.eu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/approfondimento\/4543","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/boglione.eu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/approfondimento"}],"about":[{"href":"https:\/\/boglione.eu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/approfondimento"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/boglione.eu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/boglione.eu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4544"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/boglione.eu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4543"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/boglione.eu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4543"}],"curies":[{"name":"WP","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}